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住民票の写しの広域交付の際には、氏名、生年月日、性別、住所、住民票コードに加えて、続柄、住民となった年月日、住所を定めた旨の届出の年月日及び従前の住所が、居住地の市町村から申請を行った市町村へと電気通信回線で送られます。

また、転入転出の特例処理の際には、転出市町村から転入市町村へ、氏名、生年月日、性別、住所、住民票コードに加えて、続柄、戸籍の表示、転出先及び転出の予定年月日、国民健康保険の被保険者である旨等、介護保険の被保険者である旨、国民年金の被保険者種別等、児童手当の支給を受けている旨が電気通信回線で送られます。 これら2つの場合、情報は市町村どうし直接送るので、都道府県や指定情報処理機関のサーバーに、こうした情報が記録、保存されることもなく、通過することもないと、総務省は先のパンフレットで説明しています。
確かに、そのとおりかもしれませんが、続柄や戸籍の表示などプライバシーに関わる情報が、全国に張り巡らされた電気通信回線を流れることは間違いありません。 家畜個体識別システムで牛につけられる番号は、変わることのない生涯唯一の番号です。
一方、国民につけられる住民票コードは、住民の申請により、いつでも変更することができます。 もっとも、最初から変更できるように考えられていたわけではありません。
住基ネットは、自治省行政局長の私的研究会として1994年8月に発足した「住民記録システムのネットワークの構築等に関する研究会」（座長：Ｋ・Ｔ大学教授）が、96年3月に取りまとめた「最終報告書」がもとになっています。 95年3月には「中間報告」が、この「最終報告書」に先だって示されていますが、ここでは、生涯を通じて1つの番号をつけることになっていました。
しかし、国民総背番号につながるのではないかといった国民の不安への配慮なのか、「最終報告書」では、「本人が不利益を受ける事態が生じる等の正当な理由がある場合には、本人の請求により一定の手続を経て変更することができるものとすべきである」と変更され、さらに、改正住基法では「正当な理由がある場合」との条件づけは行われませんでした。 では、これで住民票コードは国民総背番号ではないといえるのでしょうか。
住民票コードの目的は、全国民の中から確実に一人を特定することです。 本人の申請で番号が変わったために、同一人物なのか他人なのかわからなくなるようでは、政府のいう便利なサービスもうまく実現できません。

そこで、どの番号がどの番号に、いつ変わったのかの記録、いわゆる履歴が、保存されることになります。 改正住基法案を審議する衆議院地方行政委員会（1999年4月27日）で、Ｓｍ・自治省行政局長は「住民票コードが変更された場合でありましても、変更前の住民票コードから本人確認情報にアクセスするということが必要なことがあります。
それができますように、住民票コードの履歴は都道府県知事あるいは全国情報処理機関において必要な期間保存されるということでございます」と答弁しています。 住民票コードを何回変更しても、事務を行う市町村の窓口が忙しくなるだけで、履歴を保存し続ける政府に対しては、何の意味も持ちません。
指定情報処理機関として全国民の本人確認情報を保有することになる地方自治情報センターは、最長で80年間も、個人情報を保存するとしています（『毎日インタラクティブ』2001年8月9日付）。 また、残念ながら、住民票コードがつけられること自体を拒否する術は、私たち国民にはありません。
改正住基法は、市町村長は、住民票に「住民票コードを記載するものとする」としているだけで、住民が拒否する権利については何の規定もありません。 これからは、生まれたときに、モオ〜と鳴けば10桁の個体識別のための番号が、オギャーと泣けば11桁の本人確認のための番号が、政府から本人の意思とはかかわりなく、自動的にもらえることになるのです。
いつ生まれて、どこで飼養されたかを全国データベースで管理する家畜個体情報管理システムとあまりにも似ています。 同じように番号をつけても、一方は、国民を管理するために情報を集約するものではないとし、もう一方は、牛を管理するために情報を集約するのだとしています。
対象は人間と牛であり、確かに違います。 が、推進しているのは同じ政府です。
総務省は、住基ネットの構築に400億円、毎年の運用に200億円が必要と試算していますが、その根拠や内訳は明らかにされていません。 人口16万のある地方都市は、住基ネットへの参加に2001〜03年度だけで約1億円かかかると計算しています。
ただし、職員の人件費は含まれていません。 総務省の計算にも、おそらく人件費は含まれていないでしょう。

全てを含めれば、もう1桁上になるのではという指摘もあります。 総務省は、住基ネットによって、住民票の写しの広域交付が実現し、転出入の手間も半減されると、そのメリットを強調しています。
しかし、一般の住民は、年間何通の住民票の写しを必要としているのでしょう。 この地方都市で交付される住民票の写しは、同市のホームページに掲載された資料によれば、住民1人当たり年間0.6通に過ぎません。
また、転出者は、毎年、同市の全人口の4％程度です。 1人の住民が、転出の簡素化のサービスを受けるのは、計算上、25年に1回（一生涯に3回）になります。
もちろん、自治体によって、この数字に差はあります。 しかし、政府が喧伝するような「住民の負担軽減・サービス向上」を住民自身が実感することは、ほとんどないのは間違いないでしょう。
また、総務省の説明どおりに、住基ネットによって、国や都道府県への申請時に住民票をつける必要がなくなり、住基カードが本人確認に使われるようになれば、住民票の写しの必要性は限りなく小さくなるでしょう。 そうなれば、広域交付はサービスとして、ほとんど意味をなさなくなるはずです。
逆に、住基ネットが稼動し、住基カードが配付された後々も、広域交付も含めて住民票の写しの請求が減らないようなら、住基ネットに多額の経費を注ぎ込む意味がありません。 なお、『Ｎ新聞』2001年7月23日付は、Ｆｊ社、Ｎ社、ＮＥデ一タ、ＮＥコミュニケーションズが、総務省から住基ネットに関する事業を320億円（1999〜2003年度）で請け負ったと伝えています。
東京都杉並区は、全国で唯一、住基ネットへの異議申立てをした自治体です。 2000年6月、Ｙｈ・杉並区長は「個人情報保護に問題」と住基ネット導入に慎重姿勢を表明し、8月の住基ネット実施にむけた都と市町村の連絡会の初会合にも参加しませんでした。
杉並区の広報紙『広報すぎなみ』の2001年2月1日付は、その理由について3点あげています。 1つは個人情報の保護が完全か、十分確認する必要があると考えていること。
2つには住基ネットの目指す目的・効果が不明確であり、将来、住民票コードの下に様々な個人情報が収集・管理されるのではないかとの心配があること。 3つにはシステムをつくり、そして運用するための費用がかかり過ぎるのではないかと考えていることです。
また、この『広報すぎなみ』には、ポストに投かんできるアンケート用紙がつけられていました。

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